Séminaire de rentrée : L’approche multisectorielle au service du développement des territoires !

Le 24 juin 2025 s’est tenu le séminaire de rentrée du Programme Accès aux Services Essentiels (PASE) pour le lancement de sa Phase 2.

Les partenaires, au nombre de 12 pour cette nouvelle phase (pS-Eau, Amorce, Réseau Cicle, CIRRMA, Occitanie Coopération, Territoires Solidaires, BFCI, Gescod, Lianes Coopération, Horizons Solidaires avec le soutien de l’AFD et de l’ADEME) étaient présents à Valence. Après un temps de formation, des ateliers de réflexion étaient prévus afin de préparer les trois prochaines années.

Si la Phase 1 avait permis d’explorer la notion d’approche multisectorielle et de capitaliser sur les projets et dynamiques identifiées, de nouveaux défis attendent les partenaires pour cette nouvelle phase triennale :

• Mobilisation des acteurs sectoriels pour les sensibiliser à une approche plus globale de développement des territoires,  
• Appui à une mobilisation et plaidoyer conjoint des dispositifs 1% (eau-assainissement, déchets, énergie) en plein calendrier électoral,  
• Incubation et lancement des activités du nouveau réseau dédié à la gestion des déchets et l’économie circulaire,
• Poursuite des accompagnements des porteurs de projets multisectoriels en période de tension budgétaire,
• Poursuite de la réflexion sur les enjeux des interrelations entre services et autour de l’approche multisectorielle afin d’approfondir la compréhension et la capitalisation autour des dynamiques d’accès aux services essentiels et ainsi contribuer au développement des territoires de nos partenaires aux Suds.

Au total, c’est plus de 63 structures intéressées par les dispositifs 1% solidaires ou l’approche multisectorielle qui avaient été accompagnées dans leurs démarches et 1 300 personnes qui avaient participé aux animations du programme entre 2021 et 2024.

Comment poursuivre la dynamique ? Comment coordonner au mieux les accompagnements des RRMA et des réseaux thématiques ? Quels contenus des animations répondraient au mieux aux besoins des acteurs ? Comment présenter les enjeux et avantages d’une approche multisectorielle au service du développement des territoires dans les formations et outils proposés aux acteurs des trois secteurs ?

Autant de sujets que les partenaires ont pu explorer pendant cette journée de rentrée afin de poursuivre la dynamique en faveur d’un accès pour toutes et tous aux services essentiels.

L’approche de développement des territoires

Le développement des territoires en France comme à l’international implique, pour les collectivités territoriales, une connaissance fine des enjeux de leur territoire afin de proposer des politiques répondant aux besoins des habitants tout en permettant un développement juste et respectueux de l’environnement. Les services essentiels (eau, assainissement, énergie, gestion des déchets) sont souvent considérés comme un socle de services contribuant à l’amélioration des conditions de vie, mais aussi à la viabilité des services sociaux et économiques, qui ne peuvent être pérennes sans eux. Ils sont donc un fort levier d’action pour ces collectivités et une priorité des plans de développement territoriaux.

En effet, comment envisager que des écoliers et professeurs passent une journée entière à l’école sans accès à un point d’eau ou des toilettes dans un environnement sain ? Comment proposer des services hospitaliers adéquats et de qualité sans eau, toilettes, électricité pour les équipements et gestions des déchets dont les déchets médicaux (classés déchets dangereux) ?

Une approche plus holistique des besoins permet aussi d’anticiper les actions à mener et d’imaginer des mutualisations ou économies d’échelles en s’inspirant de l’interrelation des services. Ces interrelations peuvent être d’ordre technique, structurel, fonctionnel et s’identifier au stade du projet comme au stade de la gestion du service.

Tout en contribuant au rapprochement des différents acteurs et à l’implication de la société civile, cette approche encourage aussi l’ensemble des acteurs de la chaine d’accès aux services essentiels à adopter une vision globale afin de sortir des visions sectorielles, en partant des financeurs jusqu’aux opérateurs locaux en charge de la gestion des services.

L’approche multisectorielle

On distingue en général les services essentiels urbains en réseau qui gèrent des flux (eau, assainissement, énergies, gestion des déchets et mobilité) des services sociaux qui se structurent autour d’équipements et structures d’accueil (éducation, santé, voire culture).

L’approche multisectorielle d’accès aux services d’eau, d’assainissement, de la gestion des déchets et de l’énergie est une démarche au croisement de l’économie circulaire et de l’innovation, s’appuyant sur l’interrelation des thématiques, pour une meilleure complémentarité des actions en faveur du développement d’un territoire et de la préservation de l’environnement.

Ces projets ou dynamiques visent à développer une offre intégrée de services essentiels qui répondent globalement aux besoins et attentes des populations.

Dans le cadre du programme et des réflexions sur l’approche en question, différentes caractéristiques se sont dégagées :

• L’approche concerne les dynamiques qui intègrent au moins deux services (ex: accès à l’eau et gestion des déchets sur le même territoire ou accès à l’assainissement liquide et solide) ;
• D’une temporalité souvent plus longue que les projets sectoriels, la mise en œuvre ou l’appui aux services est souvent réalisé en plusieurs étapes successives et par thématiques (ex : composante eau initiale puis composante déchets puis composante assainissement), même si certains projets ont été menés de façon concomitante ;
• Cette approche se caractérise également par une unicité de bénéficiaires ou de territoire (ex : plusieurs projets successifs sur différentes thématiques mis en œuvre sur le même villages) ;
• Dès l’origine du projet ou au fil de l’ajout des composantes thématiques, une synergie entre secteurs et services est étudiées et s’appuie sur l’interrelation des services ;
• La complémentarité partenariale est un atout fort, mais implique une temporalité longue ;
• Les interrelations sectorielles peuvent venir appuyer un modèle économique global, permettant des mutualisations, des économies d’échelles et des péréquations entre services, contribuant ainsi à la pérennité des services.